SENTENCA: MIJEŠANJE U IMOVINU APELANTA JE NEPROPORCIONALNO JER JE REZULTIRALO POTPUNIM PRESTANKOM APELANTOVOG PRAVA NA ISPLATU STAROSNE PENZIJE ZA PERIOD OD DANA STUPANJA NA SNAGU ZAKONA O PIO DO DANA OBJAVLJIVANJA PRESUDE USTAVNOG SUDA FBIH BROJ U-36/18, ČIME JE APELANT ,KAO POJEDINAC, PRIMORAN DA TRPI PRETJERAN I NEPROPORCIONALAN TERET PRIMJENE ODREDBE ZAKONA O PIO, ZA KOJU JE NAKNADNO USTAVNI SUD FEDERACIJE BIH UTVRDIO DA NIJE U SAGLASNOSTI S USTAVOM FBIH.

Predmet broj: AP-1030/21 

Činjenice predmeta:

Apelacija je izjavljena protiv presude Vrhovnog suda FBiH broj 03 0 U 018431 20 Uvp, od 04.02.2021. godine, kojom je taj Sud uvažio zahtjev tuženog Federalnog zavoda za penzijsko i invalidsko osiguranje za vanredno preispitivanje presude Kantonalnog suda u Tuzli broj 03 0 U 018431 18 U, od 14.02.2020. godine, kojom je Kantonalni sud uvažio tužbu, poništio rješenja tuženog i prvostepenog organa i obavezao tuženog da apelantu ponovo uspostavi isplatu penzije koja mu je obustavljena primjenom odredaba člana 116. Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju Federacije BiH ("Službene novine Federacije BiH", br.  13/18, 93/19 - Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, 90/21, 19/22, 42/23 - Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, „Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“ broj 43/24 – Ustavni sud Bosne i Hercegovine, i "Službene novine Federacije BiH", br.  47/24 i 19/25), i to počevši od dana prestanka isplate, pa nadalje, kao i da mu isplati sve iznose neisplaćene penzije koji su za isplatu dospjeli do dana donošenja presude.

Uvažavajući zahtjev tuženog za vanredno preispitivanje Vrhovni sud je u obrazloženju svoje presude istakao da, prema odredbama čl. 40. i 41. Zakona o postupku pred Ustavnim sudom FBiH, odluke Ustavnog suda Federacije, u pravilu, djeluju od momenta objavljivanja (ex nunc), ali da da presudom Ustavnog suda FBiH broj U-36/18, kojom je utvrđena neustavnost člana  116. nije utvrđeno njeno retroaktivno važenje, zbog čega takvu odluku nije mogao donijeti ni Kantonalni sud,  i zbog čega se apelantu nastavak isplate penzije može priznati samo od 11. decembra 2019. godine, kao dana objavljivanja presude Ustavnog suda FBiH u „Službenim novinama FBiH“, a ne retroaktivno od dana prestanka isplate penzije.

Odluka Ustavnog suda BiH od 04. juna 2020. godine:

“Usvaja se apelacija Bakira Pašića.

Utvrđuje se povreda prava na imovinu iz člana II/3.k) Ustava Bosne i Hercegovine i člana 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda.

Ukida se Presuda Vrhovnog suda Federacije BiH broj 03 0 U 018431 20 Uvp od 4. februara 2021. godine. Predmet se vraća Vrhovnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine koji je dužan po hitnom postupku donijeti novu odluku u skladu sa članom II/3.k) Ustava Bosne i Hercegovine i članom 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda. ...”

Iz obrazloženja odluke:

“28. Međutim, ključno pitanje u ovom predmetu je da li je miješanje u apelantovu imovinu proporcionalno utvrđenom općem/javnom interesu, odnosno da li se osporenom odlukom uspostavlja pravična ravnoteža između apelantovog prava i općeg interesa. U vezi s tim, Ustavni sud podsjeća da je identično činjenično i pravno pitanje razmatrao u predmetu broj AP-582/21. U tom predmetu je Ustavni sud ukazao da je Presudom Ustavnog suda FBiH broj U-36/18 utvrđeno da član 116. Zakona o PIO-u nije u saglasnosti s Ustavom FBiH upravo zato što se tim članom neproporcionalno i neopravdano, bez zasnovanosti u eventualnom opravdanom javnom interesu, zakonodavac umiješao, odnosno ograničio neometano uživanje prava na stečenu imovinu (penziju). Ustavni sud primjećuje da je Vrhovni sud ocijenio da ta presuda nema vremensko važenje u konkretnom predmetu, odnosno da njeno djelovanje nije ex tunc (vidi Ustavni sud, Odluka o dopustivosti i meritumu broj AP-582/21 od 28. septembra 2023. godine, tačka 29, dostupna na www.ustavnisud.ba).
29. Ustavni sud je također ukazao da je Ustavni sud FBiH kasnije, nakon donošenja osporene odluke Vrhovnog suda, donio Presudu broj U-20/22 od 27. juna 2022. godine (vidi tačku 22. ove odluke) kojom je odgovorio na ustavno pitanje koje mu je postavio Vrhovni sud – primjena i djelovanje odluka Ustavnog suda FBiH u sudskim postupcima koji su u toku. Dovodeći u vezu sadržaj te presude sa činjenicama ovog predmeta, proizlazi da bi, prema stavu Ustavnog suda FBiH, Presuda Ustavnog suda FBiH broj U-36/18 bila primjenjiva u apelantovom slučaju s obzirom na to da je objavljena u „Službenim novinama FBiH“ od 11. decembra 2019. godine, dakle u toku trajanja konkretnog upravnog spora (idem, AP-582/21, tačka 30).”